紀檢監察通訊 

2019 年第 12 期（總第 205 期）  

黃埔文沖公司紀檢監察部 2019 年 12 月 9 日  

會議精神 

●中共中央政治局召開會議 研究部署 2020 年黨風廉政 建設和反腐敗工作 

●中國船舶集團有限公司黨組成員、紀檢監察組組長李 佳穎主持召開上海地區部分單位紀委書記調研座談會 

黨紀學習 

▲《中國共產黨紀律處分條例》有關條文解讀釋義  

他山之石 

★江南造船推進“干凈工程”工作經驗  

紀檢監察工作 

◆全面貫徹新時代巡察工作新要求 推進公司巡察工作

會議精神  

中共中央政治局召開會議  

研究部署 2020 年黨風廉政建設和反腐敗工作 

中共中央政治局 12 月 6 日召開會議，分析研究 2020 年經濟工作；聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署 2020 年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。 

會議指出，在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委和地方各級紀委監委忠實履行黨章和憲法賦予的職責，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，督促黨員干部自覺做到“兩個維護”，貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求，堅持穩中求進、實事求是、依規依紀依法，紀檢監察工作堅定穩妥、扎實有效，在高質量發展上取得新的成績。強化監督職責，深化政治監督，落實中央八項規定精神，集中整治形式主義、官僚主義問題，抓好政治巡視和巡視整改，運用“四種形態”，嚴格執紀執法、精準有力問責。深化拓展整治群眾身邊腐敗和作風問題，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。統籌推進紀檢監察體制改革，提高規范化法治化水平，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。

會議強調，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署，對推動全面從嚴治黨向縱深發展提出新的要求。紀檢監察工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，協助黨委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，為實現第一個百年奮斗目標提供堅強保障。

會議同意明年 1 月 13 日至 15 日召開十九屆中央紀律檢 查委員會第四次全體會議。

李佳穎主持召開上海地區部分單位紀委書記調研座談會

12 月 5 日，中國船舶集團有限公司黨組成員、紀檢監察組組長李佳穎主持召開上海地區部分單位紀委書記調研座談會，調研了解各單位 2019 年黨風廉政建設和反腐敗工作開展情況和 2020 年重點工作安排。

李佳穎對各單位今年以來紀檢監察工作取得的成績給予 充分肯定并對下一步工作提出具體要求。一是要聚焦主責主業，持續深化“三轉”。二是要把握職責定位，切實履行好 監督第一職責。三是要落實紀檢監察體制改革的要求，推進監察全覆蓋。四是要加強中央巡視整改的日常監督，做好“后半篇文章”。五是要依規依紀依法開展監督執紀，確保執紀審查安全。六是要把紀律建設擺在首位，著力提高紀檢監察干部隊伍能力素質。

黨紀學習 

為幫助廣大黨員干部深入學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，紀檢監察部摘編《條例》主要條文進行解讀釋義。

【條文】第二十條 有下列情形之一的，應當從重或者加重處分:

(一)強迫、唆使他人違紀的;

(二)拒不上交或者退賠違紀所得的;

(三)違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的;

(四)違紀受到黨紀處分后，又被發現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的;

(五)本條例另有規定的。

【釋義】本條是關于從重或者加重處分運用規則的規定。

本條分為五項: 

第(一)項規定的是強迫、唆使他人違紀的情形。“強迫他人違紀”，主要是指在被強迫的黨員沒有違紀主觀故意情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違紀的情形。“唆使他人違紀”，主要是指教唆、挑動、指使其他黨員違紀的情形。

第(二)項規定的是拒不上交或者退賠違紀所得的情形。 這項規定體現了對違紀人員寬嚴相濟的政策。違紀人員拒不上交或者拒不退賠違紀所得的，應當從重或者加重處分。

第(三)項規定的是違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的情形。這里的“故意違紀”，主要是指明知自己的行為會發生危害黨、國家和人民利益的結果，而希望或者放任這種結果發生，因而構成違紀的行為。違紀黨員的前一次違紀不強調是否故意，后一次必須屬于故意違紀行為。

第(四)項規定的是違紀受到黨紀處分后，又被發現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的情形。黨員受到黨紀處分后又被發現此前沒有交代的違紀行為，說明其在前次組織審查期間，對黨不忠誠、不老實，沒有如實向組織交代自己存在的應當受到黨紀處分的違紀問題，應當從嚴懲治。

第(五)項規定的是本條例另有規定的情形。《條例》分則中涉及從重或者加重處分的共 7 條，包括搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選行為;打擊報復批評人、檢舉人、 控告人、證人及其他人員行為;在操辦婚喪喜慶事宜中借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為;扶貧領域侵害群眾利益行為;貫徹新發展理念不力，對職責范圍內的問題失察失責行為;縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話，報假情行為;利用職權、教養關系、從屬關系或其他相類似關系與他人發生性關系行為等，各級黨組織必須嚴格執行這 些要求。

如何理解關于拒不執行組織人事安排等決定的行為及其適用處分種類和幅度的規定

【條文】第七十二條 拒不執行黨組織的分配、調動、交流等決定的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。

在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

【釋義】黨章第三條規定，“執行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務”是黨員的義務。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定，“領導干部要自覺服從組織分工安排，任何人都不能向組織討價還價、不服從組 織安排”，“堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為”。實踐中，一些黨員干部個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，向組織討價還價，不服從組織人事安排、工作分工、任務分配等決定，導致決而不行，破壞了民主集中制原則，損害了黨組織威信，對這種行為如不嚴格紀律約束，黨就會失去戰斗力、凝聚力和向心力，成為一盤散沙。 

本條分兩款。第一款規定的是拒不執行黨組織的分配、調動、交流等決定的行為。需要注意的是，本款規定的事項不僅包括分配、調動、交流等人事安排決定，也包括黨組織的其他決定。 

第二款規定的是在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執行黨組織決定的行為。所謂“特殊時期或者緊急狀況”，主要是指造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取緊急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等時期或情況。特殊時期或者緊急狀況下，拒不執行黨組織的決定，可能帶來不可挽回的嚴重后果，給人民群眾利益造成更加嚴重的損害，給黨和國家帶來更加嚴重的不良影響，應當給予留黨察看或者開除黨籍處分。

他山之石  

江南造船推進“干凈工程”工作經驗

江南造船黨委堅決把實現“干凈工程”作為保軍強軍首責的政治擔當，把實現“干凈工程”作為貫徹全面從嚴治黨的重要體現，把實現“干凈工程”作為企業高質量發展的重要抓手，把實現“干凈工程”作為江南造船第一軍工的重要標志，提高政治站位，強化系統謀劃，以問題為導向，聚焦重大項目重點業務領域、重要環節、重點問題和重點人員， 構建了“政治引領、權責明確、制度完備、管控有效、問責有力”為要求的“02346”“干凈工程”框架體系。 

一、明確職責，壓實管理工作

1.明確黨委的主體責任。把“干凈工程”納入公司黨建責任和黨風廉政建設責任制，與型號工程同研究、同部署、 同落實、同考核，層層壓實責任，上下聯動，合力運行；把 “懸規植矩、干凈工程”作為公司深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容。

2.強調行政的一崗雙責。把“防范廉潔從業風險”作為公司第一風險，把“守規矩”納入公司管理主題，把內外合規性建設、“三層防線”建設、信息化管控作為打造“干凈工程”、實現高質量發展的本質要求，納入年度重點工作。 把“干凈工程”工作小組例會作為協調解決工程領域問題和內外合規性重要平臺。

3.明確紀委的監督責任。聚焦型號工程領域重點業務部門黨組織開展巡察工作，推進“干凈工程”落實落地。圍繞 “干凈工程”開展監督檢查工作。

二、領導重視，形成工作機制

成立了“干凈工程”領導小組，黨委書記、董事長擔任組長。成立“干凈工程”工作小組，總經理擔任組長。成立工作小組辦公室，負責“干凈工程”跟蹤檢查和組織協調。

1.建立工作協調機制。領導小組每半年組織召開一次 “干凈工程”專題會議，工作小組定期召開一次“干凈工程” 推進例會，工作小組辦公室每兩周召開一次“干凈工程”檢查會議。建立報告督辦機制，明確各責任部門聯絡人員，每周將工作推進情況報送到工作小組辦公室，工作小組辦公室整理匯總，每月形成“干凈工程”工作簡報，報送領導小組審閱的同時，報送集團公司紀檢監察組。監督檢查機制，工作小組辦公室牽頭成立專項監察組，不定期組織對“干凈工 程”工作方案推進情況開展現場監督檢查，通過監督檢查， 壓實“兩個責任”，確保“干凈工程”體系建設任務按期保質完成。

2.建立考核問責機制。禁止不作為、越權行事、違規作為，對“干凈工程”推進工作中走過場、敷衍了事、懶散懈怠等履責不力、不到位的責任人，予以問責。對失職失責和違規違紀違法行為，依紀依規進行嚴肅處理，并落實“一案雙查”機制。

3.推行容錯糾錯機制。貫徹落實中共中央辦公廳印發的 《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和 “三個區分開來”建立容錯糾錯機制，支持實干創新，鼓勵擔當作為。

三、聚焦重點，關注重點領域與人員

1.技術服務領域。重點對訂貨協議、科研評審等環節進行管控，重點關注總工藝師、型號管理人員、工藝主師、商務主師、主辦、設計員、科技管理員。

2.物資采購領域。重點對目標成本、供應商選擇、采購依據、詢比價、定價、審價、合同履行與驗收入庫等環節進行管控，重點關注總建造師、總工藝師、型號管理人員、采購主師、商務主師、目標成本編制人員、設計員、采購員、審價組成員、檢驗員、倉庫管理員。

3.船舶建造領域。重點對加工費用、外包外協、質量檢驗、工程結算等環節管控，重點關注總建造師、總質量師、 型號管理人員、監造主師、質量主師、采購主師、檢驗員、成本員、定額分解員。

4.試驗試航領域。重點對費用結算環節進行管控，重點關注總建造師、型號管理人員、監造主師、試航領隊。

5.交付驗收領域。重點對驗收交船、保修服務、備品備 件等環節進行管控，重點關注總建造師、總質量師、型號管理人員、監造主師、質量主師、采購主師、檢驗員、保修領隊。

6.船方保障領域。重點對慰問保障、接船保障、船方保障等環節進行管控，重點關注總建造師、型號管理人員、商務主師。

四、強化教育，構建事前預防體系

江南造船建立了“干凈工程”教育體系，強調事前預防， 關口前移，通過公司領導約談各部門成員、軍工項目必講廉潔要求、相關人員層層承諾、相關方提醒等方式，落實江南公司制定的“十個嚴禁”、合作方“八個禁止”以及“干凈工程”負面清單廉潔承諾等紀律要求，禁止相關人員踩紅線、 越底線。

五、優化內控，布局三層防線

江南造船在不改變原有管理流程的基礎上，嵌入“干凈工程”相關管控內容，通過業務部門的主管責任、職能部 門的總管理責任、審計與監察部門的監督責任，搭建了三層 防線。推動內外合規性建設，主動配合、對接好上級的巡視、審計、專項監督檢查工作。同時利用 GS 系統進行行為留痕跡、過程可監控、責任可追溯記錄。

為更好指導各級工作，江南造船組織制定《工作指導手冊》，建立“干凈工程”負面清單，出臺了江南造船“十個嚴禁”。合作供方“八個禁止”，厘清紅線，劃清底線。

六、引領同向發力，爭取“里外兼修”

江南造船在狠抓自身建設的同時，不等不靠，積極與軍方聯動，強調協同推進，爭取“同向發力、里外兼修”，通過與軍方簽訂《軍地廉潔共建工作協議書》，明確了監督的對象、共建的內容、履行的職責、日常協作的制度，為嚴格共建責任落實、充分發揮作用、真正形成合力提供了保障。

紀檢監察工作 

全面貫徹新時代巡察工作新要求

推進公司巡察工作

2019 年，公司黨委全面貫徹新時代巡察工作新部署、新要求，增強做好巡察工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。組織開展了對造船事業一部、黨群工作部、人力資源部、修船事業部等四個單位及職能部門的內部巡察。巡察重點圍繞黨組織戰斗堡壘作用發揮、全面從嚴治黨向基層延伸、促進公司高質量發展、管理人員作風建設、巡視整改和專項檢查完成情況等五大方面內容，共發現存在問題 53 條。制定整改措施 101 條，已完成整改 82 條、完成率 81.2%，移交問題線索 1 件、辦結 1 件、辦結率 100%。

4月，在集團公司黨組第三巡視組巡視公司期間，根據集團公司巡視辦的部署，巡視巡察上下聯動，公司黨委開展了對造船事業一部黨總支的內部巡察，巡察發現的有關問題被巡視組采納，并寫進巡視報告，巡察效果得到巡視組肯定。

一、強化組織領導，推進責任落實

公司黨委建立了以黨委書記為組長，黨委專職副書記、紀委書記為副組長，紀檢、人事、審計、企劃、黨群、財務、辦公室等相關部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在紀檢監察部。巡察辦主任由紀委副書記、紀檢監察部部長兼任，巡察工作被列為黨委工作的重要內容，黨委會聽取工作匯報，研究解決問題，推動整改落實。

二、健全制度機制，規范巡察程序

按照中央有關要求和集團公司巡察工作指導意見，結合公司實際，公司黨委研究制定了《黨委巡察工作計劃（2017～ 2022）》《巡察工作辦法》及工作流程等一系列制度規定，對巡察準備、巡察進駐、宣傳動員、了解談話、查閱資料、調查問卷、撰寫報告、問題反饋、線索移交、整改落實等各個環節進行了明確規定。巡察工作做到了規定動作不走樣，創新動作有特色，有效推進了巡察工作的規范化、制度化。

三、創新方式方法，增強巡察實效

公司黨委在巡察工作實踐中探索和創新監督形式、方法、手段，使巡察“利劍出鞘”的節奏加快，發現和解決問題的效率大幅提升。整改督辦責任落實到巡察組，要求巡察組從巡察準備、巡察了解、巡察反饋到巡察整改各環節全程負責，嚴格實行“四帳”管理，即巡察了解嚴格實行問題底稿“建 賬”、巡察反饋“交賬”、監督整改“查賬”、整改完畢“銷賬”，整改工作做到了全程留痕、無縫對接。

巡察動員方面，在 OA 辦公網上發布巡察公告，設置舉報信箱，公布舉報電話；巡察周期方面，結合各單位實際，現場巡察時間為 3～5 天，提高工作效率；巡察重點方面，堅持“五個緊盯”，即緊盯基層黨建工作、緊盯全面從嚴治黨、緊盯高質量發展、緊盯管理人員作風建設、緊盯巡視和專項檢查整改，從跡象中尋找苗頭，從苗頭中搜索問題，從問題中發現線索。如在造船事業一部巡察期間，通過查閱財務報銷憑證，發現和移交問題線索 1 件。經紀檢監察部對移交問題線索處置，核查發現業務接待存在超標準接待問題。紀檢監察部依規依紀對當事人進行了提醒談話，并責令當事人退回超出公司公務接待標準差額。造船事業一部按要求開展了整改，組織全體管理人員學習公司有關業務接待管理制度，進一步規范業務接待報銷流程。問題線索的發現、查實，在事業部內部引起較大警示教育作用。

四、突出政治屬性，注重成果運用

公司黨委把深化政治巡察作為根本目標和方向，從查找出的具體問題入手認真分析研判，發現政治偏差，緊盯班子成員特別是“一把手”，從政治層面查找問題根源，從而確保了巡察工作方向明確、重點突出、內容聚焦，巡察“利劍” 作用逐步顯現。如針對巡察發現的基層黨組織存在黨建工作虛化弱化、業務接待不規范、生產運營風險持續增加、人才流失、安全質量事故損失、成本管控等問題，要求被巡察黨組織以問題整改為契機，進一步提升政治站位、進一步加強班子建設、進一步增強擔當進取精神、進一步改進工作作風，逐個研究巡察發現的主要問題，剖析原因，舉一反三，制定整改措施。如造船事業一部通過整改，黨總支大力推進黨支部工作標準化建設，強化對支部黨建工作的指導、檢查、考核。圍繞“保交船、降成本”中心工作，以激發黨員的先鋒模范帶頭作用和黨支部的戰斗堡壘作用為出發點，組織開展大干四季度生產活動，有力促進交船工作；又如造船事業一部針對人才流失問題，通過建立事業部的技能比武平臺，建立優秀青年干部、基層管理人員、基層后備干部、高技能人才培訓培養機制，提高特級技師、高級技師、技師、高級工月度津貼，建立大專以上畢業新員工晉升通道，積極推進非職務體系制度及薪酬體系制度建設等多手段、多渠道培養和留住人才，取得一定成效。

審核：金 奇 

責任編輯：徐 列 

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